發(fā)表時(shí)間：2017年08月22日  來(lái)源：寧波日?qǐng)?bào)

        “引資22條”這一最新的頂層設(shè)計(jì)，將為寧波對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)怎樣的機(jī)遇？寧波如何使優(yōu)質(zhì)外資“進(jìn)得來(lái)，留得住，做得大”？
“盡管去年我市實(shí)際利用外資創(chuàng)下45.1億美元的歷史新高，但今年以來(lái)引進(jìn)外資的情況非常嚴(yán)峻，重大外資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足?！笔猩虅?wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。
        下一步，我市將實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地專(zhuān)項(xiàng)保障，對(duì)符合要求的項(xiàng)目進(jìn)行一定政策傾斜，同時(shí)在相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)先的跨國(guó)企業(yè)與本地企業(yè)組成合資企業(yè)或聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)以多種方式利用外資。
        近期召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究改善投資和市場(chǎng)環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定新的外資基礎(chǔ)性法律；清理涉及外資的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件，凡是同國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大方向和大原則不符的法律法規(guī)或條款，要限期廢止或修訂。
        自年初國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》以來(lái)，我國(guó)已先后出臺(tái)多項(xiàng)政策縮減外商準(zhǔn)入限制、推行外資領(lǐng)域“放管服”改革。我國(guó)外資開(kāi)放正迎來(lái)最密集的政策紅利。
        8月16日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》(下稱(chēng)“引資22條”)下發(fā)，將22條內(nèi)容細(xì)化到了國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行等32個(gè)國(guó)家部門(mén)，并在“進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)外開(kāi)放范圍”方面，要求“明確對(duì)外開(kāi)放時(shí)間表、路線(xiàn)圖”，推進(jìn)各部委層面在積極利用外資方面的合作。
        “引資22條”這一最新的頂層設(shè)計(jì)，將為寧波對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)怎樣的機(jī)遇？寧波如何使優(yōu)質(zhì)外資“進(jìn)得來(lái)，留得住，做得大”？
現(xiàn)狀：
        優(yōu)勢(shì)明顯 仍有隱憂(yōu)
        寧波歷來(lái)是外商投資的高地，從1980年興辦第一家外商投資企業(yè)起，截至今年7月底，全市累計(jì)批準(zhǔn)（備案）外商投資項(xiàng)目16284個(gè)，總投資1536.72億美元，合同利用外資872.94億美元，實(shí)際使用外資485.35億美元。外商投資成我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要驅(qū)動(dòng)力之一。 
        今年上半年，世界500強(qiáng)企業(yè)法國(guó)ENGIE集團(tuán)、德國(guó)林德集團(tuán)相繼在寧波投資。截至目前，我市共有54家世界500強(qiáng)公司投資123家企業(yè)(分支機(jī)構(gòu))，總投資151.16億美元，合同利用外資64.8億美元。
        然而，在全球貿(mào)易放緩的背景下，我國(guó)吸引外資卻面臨兩端爭(zhēng)奪的境地：一邊是美歐力推再工業(yè)化計(jì)劃，疊加美元加息及為企業(yè)降稅等舉措，鼓勵(lì)制造業(yè)“回流”；另一邊，東南亞、非洲等地的發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程加快，分流了部分中低端制造業(yè)的外資。
         另一方面，伴隨著我國(guó)由“引資”時(shí)代進(jìn)入“選資”時(shí)代，城市之間對(duì)于吸引高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外資競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。
        從全國(guó)同類(lèi)城市來(lái)看，根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)口徑，1-6月份，在全國(guó)5個(gè)計(jì)劃單列市中，我市實(shí)際外資列深圳和青島之后，位居第3。與深圳、青島實(shí)際使用外資差距分別為137.6億元和136.4億元。
        從省內(nèi)來(lái)看，我市實(shí)際外資完成進(jìn)度列杭州和嘉興之后。1-7月份，我市實(shí)際使用外資絕對(duì)值列全省第2位，完成年度目標(biāo)進(jìn)度排名全省第9。
        “盡管去年我市實(shí)際利用外資創(chuàng)下45.1億美元的歷史新高，但今年以來(lái)引進(jìn)外資的情況非常嚴(yán)峻，重大外資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。”市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。
         政策：
         “松綁”外資力度空前
         “年初的文件，是側(cè)重允許地方政府在法律法規(guī)法定職責(zé)內(nèi)，可以制定各自具體實(shí)施意見(jiàn)，此次的‘引資22條’則側(cè)重于明確各部委之間的分工合作?！笔猩虅?wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，我市即將發(fā)布的外資政策吸納“引資22條”精神，也將以細(xì)則形式落實(shí)到相關(guān)執(zhí)行部門(mén)，培育我市引資新優(yōu)勢(shì)。
         具體來(lái)看，“引資22條”從進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制、制定財(cái)稅支持政策、完善國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境、便利人才出入境及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境五個(gè)方面展開(kāi)。
        “以第一條‘進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制’為例，就是從制度上繼續(xù)破除制約投資的各種羈絆。這在市場(chǎng)和行業(yè)準(zhǔn)入上，調(diào)整力度可謂空前。”這位負(fù)責(zé)人指出，具體舉措包括盡快在全國(guó)推行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行過(guò)的外商投資負(fù)面清單，持續(xù)推進(jìn)專(zhuān)用車(chē)和新能源汽車(chē)制造、船舶設(shè)計(jì)、支線(xiàn)和通用飛機(jī)維修、國(guó)際海上運(yùn)輸、鐵路旅客運(yùn)輸、加油站、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、呼叫中心、演出經(jīng)紀(jì)、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，明確對(duì)外開(kāi)放時(shí)間表、路線(xiàn)圖等。該負(fù)責(zé)人指出，今年前7個(gè)月，我市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的合同外資和實(shí)際利用外資已雙雙出現(xiàn)下降，這一政策出臺(tái)有望為我市吸引外資提供新動(dòng)力。
         記者注意到，相比于年初的政策，此次出臺(tái)的“引資22條”，更注重提高利用外資質(zhì)量及再投資的“轉(zhuǎn)化”。僅財(cái)稅支持政策就涉及6項(xiàng)具體舉措，如對(duì)符合規(guī)定條件的外資企業(yè)實(shí)行遞延納稅政策，暫不征收預(yù)提所得稅等。
        在吸引外資方面，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)一直是重要載體?！耙Y22條”進(jìn)一步突出這一外資集聚地作用，充分賦予國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限，在完善國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境方面制定了多項(xiàng)措施，提高商事服務(wù)便利化。
        此外，在人才方面，“引資22條”還通過(guò)實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度、放寬外國(guó)人才簽證有效期限、通過(guò)消除出入境的繁瑣手續(xù)等促進(jìn)外商投資便利化。
        值得注意的是，“引資22條”進(jìn)一步破除投資禁地，明確鼓勵(lì)外資參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，給予外資在中國(guó)市場(chǎng)投資更為廣闊的空間。
        專(zhuān)家表示，這一系列的制度創(chuàng)新，將使外商對(duì)華投資更加公平、透明和可預(yù)期，極大地增強(qiáng)了我國(guó)的引資實(shí)力，并持續(xù)優(yōu)化在華外資結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，加速我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
         發(fā)力：
        搭建大平臺(tái)召喚大項(xiàng)目
        “國(guó)家的系列政策，是奔著‘內(nèi)外資一體化’這個(gè)大方向努力。”市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從寧波來(lái)看，即將出臺(tái)的意見(jiàn)將順應(yīng)這一思路，結(jié)合寧波自身特點(diǎn)，從利用外資的重點(diǎn)、要素、方式、營(yíng)商環(huán)境及人才這五方面集中施策。
        “選資”是我市招商引資工作的“新常態(tài)”。近年來(lái)，我市制造業(yè)利用外資一直處于下降趨勢(shì)，尤其是今年前7個(gè)月制造業(yè)實(shí)際利用外資已連續(xù)6個(gè)月下降。對(duì)應(yīng)“引資22條”，我市的外資政策將進(jìn)一步明確支持外資參與《“中國(guó)制造2025”寧波行動(dòng)綱要》，促進(jìn)引資引技引智相結(jié)合。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域有望為制造業(yè)吸引外資提供新動(dòng)力。與此同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取消了多個(gè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。
        高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“雙引擎”，也是吸引外資的主要方向。市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人以當(dāng)前勢(shì)頭正勁的嘉興為例指出，目前嘉興的外資布局主要集中在開(kāi)發(fā)區(qū)，該市19個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）以占全市20%的土地面積，集聚了全市近75%的實(shí)際利用外資，貢獻(xiàn)了近一半的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值和三分之一的稅收總額?！皩幉壳坝?0個(gè)國(guó)家級(jí)和10個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），我們將以全力爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)（寧波）‘一帶一路’建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)外資主陣地作用，鼓勵(lì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施，確保重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嶋H利用外資占全市比重不低于60%?！?br/>        當(dāng)前，招商引資區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)漸趨激烈，寧波如何提升發(fā)展，關(guān)鍵要看重大項(xiàng)目突破。“大項(xiàng)目的落戶(hù)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)集群的完善拉動(dòng)尤為明顯?！笔猩虅?wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，下一步，我市將實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地專(zhuān)項(xiàng)保障，對(duì)符合要求的項(xiàng)目進(jìn)行一定政策傾斜，同時(shí)在相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)先的跨國(guó)企業(yè)與本地企業(yè)組成合資企業(yè)或聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)以多種方式利用外資。
        “招商引資已經(jīng)搞了這么多年，接下來(lái)怎么搞，還要看統(tǒng)籌?！彼赋觯沂袑⑼ㄟ^(guò)機(jī)構(gòu)招商、社會(huì)化招商、境內(nèi)聯(lián)動(dòng)招商體系及信息化平臺(tái)進(jìn)行精細(xì)統(tǒng)籌，上下一盤(pán)棋共同推進(jìn)，形成整體的招商體系?！傲?zhēng)今年年底前，初步建立全市信息化招商平臺(tái)?！彼硎?。